Настоящая аналитическая справка подготовлена ИДКТК в соответствии с резолюцией 2617 (2021) Совета Безопасности, в которой Совет поручает ИДКТК проводить аналитическую работу по возникающим вопросам, тенденциям и событиям и предоставлять свои аналитические материалы в рамках всей системы Организации Объединенных Наций. Аналитическая справка подготовлена в тесном сотрудничестве с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), которое руководило проектом по оказанию технической помощи по данной тематике в Казахстане, Тунисе и Уганде. Проект, финансируемый Европейским союзом, Нидерландами и Контртеррористическим управлением Организации Объединенных Наций (КТУ ООН), был реализован УНП ООН при поддержке ИДКТК и Контртеррористического центра (КТЦ) Контртеррористического управления ООН.

Аналитические справки ИДКТК предназначены для предоставления Контртеррористическому комитету Совета Безопасности, учреждениям Организации Объединенных Наций, ведомствам и другим соответствующим субъектам краткого анализа конкретных вопросов, тенденций и событий, выявленных в ходе взаимодействия ИДКТК с государствами-членами по выполнению ими соответствующих резолюций Совета Безопасности. Они также включают в себя соответствующие данные, собранные ИДКТК в ходе работы с партнерами по Организации Объединенных Наций; международными, региональными и субрегиональными организациями; организациями гражданского общества; и членами Глобальной исследовательской сети ИДКТК (ГИС).

С 2001 года Совет Безопасности принял множество резолюций, в которых он призывает государства-члены предпринять ряд действий в целях предотвращения и пресечения терроризма. К ним относятся резолюция 1373 (2001), которая требует от государств квалифицировать террористические акты как серьезные уголовные преступления, и резолюция 2178 (2014), в которой содержится призыв к государствам устранять угрозу, которую представляют иностранные боевики-террористы (ИБТ), в том числе путем осуществления стратегий привлечения к ответственности, реабилитации и реинтеграции.

Привлечение к ответственности за причастность к террористическим актам – не единственная цель борьбы с терроризмом. В резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности признает, что «в тюрьмах потенциально могут создаваться условия, способствующие радикализации, порождающей терроризм, и вербовке террористов», и призывает государства «принимать, в соответствии с внутренним законодательством и нормами международного права, все надлежащие меры для предотвращения того, чтобы под влиянием заключенных, которые были осуждены за преступления, связанные с терроризмом, другие заключенные, с которыми они могут контактировать, становились сторонниками радикальных идей, порождающих насилие». Период содержания под стражей представляет собой уникальную возможность для содействия отказу от насилия и разработки профилактических стратегий, которые могут снизить риск рецидивизма в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Работа с заключенными из числа насильственных экстремистов (ЗНЭ) представляет собой серьезную проблему для многих государств-членов по ряду причин. Во-первых, масштаб проблемы часто неизвестен или, в лучшем случае, лишь приблизительно оценивается. Во-вторых, ЗНЭ не представляют собой однородную категорию контингента, поэтому необходимо предпринимать индивидуальные меры для решения конкретных нужд. В-третьих, чтобы работа с ЗНЭ была эффективной, следует учитывать множество факторов и требуются адекватные ресурсы.  

Эта аналитическая справка начинается с обзора данных и тенденций в отношении ЗНЭ. Затем приводится анализ основных проблем, которые были выявлены в части работы с такими заключенными в разных государствах, и определяются ключевые элементы, которые могут помочь государствам в укреплении общих усилий в области предотвращения терроризма и работы с лицами, совершившими террористические преступления.