16 апреля 2025
В июне этого года Антитеррористический центр государств — участников СНГ (АТЦ СНГ) отмечает 25 лет со дня образования. За четверть века наработана богатая практика организации и проведения совместных антитеррористических учений, во взаимодействии с Межпарламентской ассамблеей СНГ принято более 100 модельных правовых актов в сфере безопасности, отмечает руководитель АТЦ СНГ генерал-полковник Евгений Сысоев. В интервью журналу «Финансовая безопасность» Евгений Сергеевич рассказал, почему для эффективного противодействия терроризму на Евразийском пространстве необходимы общие усилия стран, и какую роль в этой работе играет финансовая разведка России.
— Евгений Сергеевич, в июне этого года АТЦ СНГ исполняется 25 лет. Расскажите, пожалуйста, каких результатов достиг Центр в ходе выполнения задач по обеспечению региональной безопасности?
— Вы правы, 21 июня АТЦ СНГ отмечает 25 лет со дня образования. Решение о создании Центра принималось на фоне возрастания террористической и экстремистской активности на постсоветском пространстве. Трагические последствия вылазок террористов в Кыргызстане, России, Узбекистане и других странах СНГ продиктовали необходимость сформировать с учетом национальных интересов общую доктрину контртеррористической безопасности и согласованный механизм ее реализации.
В январе 2000 года на встрече глав государств состоялся обмен мнениями о противодействии международному терроризму в свете итогов прошедшего в ноябре 1999 года Стамбульского саммита ОБСЕ, по результатам которого Советам безопасности стран Содружества совместно с Советом руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ), Советом министров внутренних дел и Советом министров обороны было поручено разработать целевую программу борьбы с международным терроризмом и экстремизмом. Этим же поручением предусматривалось создание единого антитеррористического центра. Спустя полгода, 21 июня в г. Москве на очередном заседании глав государств СНГ был принят целый ряд решений, в числе которых решение о создании Антитеррористического центра.
Отмечу, что в условиях высокого уровня террористических угроз по пути создания координирующих контртеррористических органов пошли и другие международные организации. В июне 2002 года подписано Соглашение о Региональной антитеррористической структуре, ставшей постоянно действующим органом ШОС.
Говоря о достигнутых за годы деятельности АТЦ СНГ результатах, следует отметить, что, во-первых, обеспечена координация совместных действий компетентных органов стран Содружества в рамках проведения разыскных мероприятий в отношении лиц, совершивших преступления террористического и экстремистского характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения
судебного приговора. Налажен эффективный обмен информацией. В результате проделанной совместно с компетентными органами стран Содружества, органами СНГ и ОДКБ работы с использованием информации Центра за последние 10 лет задержано почти 800 разыскиваемых лиц.
В совместных мероприятиях активно задействуются возможности Специализированного банка данных АТЦ СНГ, онлайн-доступ к которому имеют компетентные органы стран СНГ. В структуре СБД сформированы тематические информационные массивы, содержащие сведения о 17 тысячах разыскиваемых лиц — террористах, экстремистах и наемниках, а также фототека, в которой накоплено более 12,5 тысяч их фотоизображений.
Во-вторых, следует подчеркнуть, что полученные результаты стали возможны благодаря созданной и развивающейся организационно-правовой основе. Так, Советом глав государств в 2005 году принята Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а в 2007 году подписан Договор «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма».
Ряд важных документов, в числе которых Соглашение о защите секретной информации в рамках СНГ (2013 года) и Соглашение об обмене информацией в рамках СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием (2017 года), разработаны при непосредственном участии Центра.
Важное значение имеет реализуемое в рамках Содружества модельное законотворчество, направленное на сближение и гармонизацию законодательств стран СНГ. Результатом взаимодействия Центра с Межпарламентской ассамблеей стало принятие более 100 модельных правовых актов в сфере безопасности.
Конкретные мероприятия, направленные на противодействие терроризму и экстремизму, содержатся в соответствующей среднесрочной межгосударственной программе сотрудничества стран Содружества, основным разработчиком которой является Центр. В этом году на рассмотрение Совета глав государств будет представлен уже десятый по счету программный документ.
В-третьих, Центром на системной основе оказывается содействие в организации дополнительного обучения специалистов в сфере антитеррора. Более двух тысяч сотрудников антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб стран Содружества повысили свою квалификацию по программам, разработанным и реализуемым при участии АТЦ СНГ.
В-четвертых, за четверть века наработана богатая практика организации и проведения совместных антитеррористических учений. С момента создания Центра при его координирующей роли в государствах Содружества подготовлено и проведено 20 таких мероприятий, каждое из которых способствовало наработке опыта согласованных действий компетентных органов по предупреждению и пресечению террористических актов.
В-пятых, Центром созданы площадки, позволяющие участникам обмениваться информацией, лучшими практиками, «сверять часы», согласовывать направления дальнейшей работы. В их числе — Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров, региональные экспертные консультации, постоянно действующее совещание при руководителе Центра с участием полномочных представителей стран Содружества. С 2023 года по инициативе Центра реализуется новый, более масштабный формат регионального и международного взаимодействия, которым является Конференция СНГ по противодействию терроризму и экстремизму.
Но, говоря о достигнутых результатах, мы не должны забывать о сложностях и ошибках. Ни одна система, какой бы совершенной она ни была, не может предоставить 100-процентную гарантию защиты от актов терроризма. Недооценка потенциальных и реальных террористических угроз может привести к трагическим последствиям.
— Как вы оцениваете роль международного сотрудничества в противодействии терроризму и экстремизму? Какие тенденции могли бы отметить?
— Построение эффективной системы антитеррористического сотрудничества невозможно без объединения усилий всех субъектов противодействия терроризму и экстремизму. Это в первую очередь компетентные органы государств, руководители которых каждые полгода проводят свои встречи в формате СНГ, а также органы СНГ. Надежными партнерами Центра стали Совет командующих Пограничными войсками и его рабочий орган — Координационная служба, Совет министров обороны и его Секретариат, Совет министров внутренних дел и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет руководителей пенитенциарных служб, Совет руководителей миграционных органов, Совет руководителей таможенных служб и его Комитет в составе глав правоохранительных подразделений, Координационное транспортное совещание, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований. Особо следует отметить сотрудничество с Советом руководителей подразделений финансовой разведки. Сумма потенциалов профильных органов позволяет консолидировать ресурсы и возможности и в конечном счете положительно сказывается на эффективности принимаемых мер.
Центром также выстроены и закреплены в соответствующих документах отношения с профильными международными и региональными организациями, мандат которых охватывает вопросы противодействия терроризму. В первую очередь это ОДКБ и ШОС, которые являются главными и, как отметил Президент России В.В. Путин, «естественными» партнерами СНГ, а также контртеррористические структуры ООН, Интерпол, ЕАГ, ОБСЕ, ЦАРИКЦ.
Говоря о современных тенденциях международного сотрудничества, следует отметить его направленность на усиление роли региональных структур в глобальных усилиях по противодействию терроризму и экстремизму. Такие структуры как АТЦ СНГ и РАТС ШОС являются не только активными участниками проводимых ведущими международными организациями мероприятий, но и вносят существенный вклад в содержание аналитических докладов, подготавливаемых Мониторинговой группой санкционных комитетов СБ ООН по ИГИЛ* и «Аль-Каиде»*, а также отчеты Контртеррористического комитета СБ ООН по результатам страновых поездок и мониторинга выполнения профильных резолюций Совета Безопасности.
В современных условиях политизация вопросов противодействия терроризму и экстремизму оказывает негативное влияние на эффективность международного антитеррористического сотрудничества. Это привело к сворачиванию ряда площадок, таких как Контртеррористическая конференция в рамках всей ОБСЕ. Западные страны предпринимают шаги по вытеснению России из международных структур (приостановлено членство в ФАТФ), невзирая на то, что такие контрпродуктивные меры играют на руку субъектам террористической и экстремистской деятельности.
— Можете ли вы назвать ключевые факторы, влияющие на возникновение и развитие угроз терроризма на постсоветском пространстве?
— По нашему мнению, формирование угроз безопасности на пространстве СНГ во многом определяется ситуацией, складывающейся в смежных регионах. Речь идет о сирийско-иракской, палестино-израильской, афгано-пакистанской зонах.
Вызовы безопасности странам СНГ, исходящие из афгано-пакистанской зоны, обусловлены политической турбулентностью в Афганистане, сохраняющимся уровнем боевого потенциала террористических организаций в этой стране и расширением их вербовочной работы среди населения стран Центрально-Азиатского региона. В первую очередь, речь идет об «Исламском государ стве — Вилаят Хорасан»*.
Конфликт в Секторе Газа стал поводом для нарастания террористической деятельности в ряде стран СНГ. Отмечались эпизоды дестабилизации обстановки на почве поддержки Палестины, усиления антисемитских настроений, фиксировался выезд выходцевиз республик Центральной Азии и России для участия в боевых действиях на стороне боевиков ХАМАС. Надеемся, что вступление в силу режима прекращения огня окажет позитивное влияние на повышение уровня безопасности как на Ближнем Востоке, так и в регионе СНГ.
— Насколько остро стоит угроза кибертерроризма и использования террористами новых технологий?
— Вопросы противодействия использованию современных информационно-коммуникационных технологий в террористических целях регулярно становятся темами обсуждения в рамках международного сотрудничества.
Буквально в декабре прошлого года у нас состоялась встреча с экспертами Мониторинговой группы санкционных комите-
тов Совета Безопасности ООН в преддверии подготовки ими очередного доклада по ИГИЛ*. В частности, мы обратили внимание на усиление со стороны МТО вербовочной деятельности и пропаганды радикальной идеологии с использованием виртуальных проповедников и самообучающихся ботов, которые ведут поиск потенциальных неофитов и их идеологическую обработку.
В контексте противодействия финансированию терроризма особую остроту приобретает использование новых информационных технологий, а именно криптовалют, анонимайзеров, в целях сокрытия поддержки террористической деятельности.
В связи с этим актуальной сферой международного сотрудничества должна стать выработка наступательной стратегии в киберпространстве. Компетентные органы должны обладать всеми необходимыми полномочиями и технологиями не только по выявлению групп будущих террористов в
сети, но и предотвращать вербовку новых сторонников подобных организаций, их финансирование и ресурсную подпитку.
В условиях развития современных коммуникационных технологий наибольшим реальным потенциалом обладают региональные и национальные инициативы, а также специальные программы, направленные на развитие сотрудничества в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Большие надежды возлагаем на принятую Резолюцией 79/243 Генеральной Ассамблеи ООН 24 декабря 2024 года Конвенцию ООН против киберпреступности; укрепление международного сотрудничества в борьбе с определенными преступлениями, совершаемыми с использованием информационно-коммуникационных систем, и в обмен в электронной форме доказательствами, относящимися к серьезным преступлениям, что сформирует основы справедливого регулирования цифровой среды в интересах всего сообщества.
Таким образом, ключевые вопросы обеспечения национальной и коллективной безопасности должны рассматриваться исключительно в контексте международного сотрудничества.
— Насколько эффективно развивается сотрудничество с национальными финансовыми разведками?
— Я бы разделил этот вопрос на две составляющие: взаимодействие в рамках СНГ, то есть с СРПФР, а также в более широком формате — с ЕАГ. В 2014 году нами были подписаны документы о сотрудничестве с ними.
Что касается СРПФР, то наиболее эффективно наше взаимодействие реализуется в рамках международной операции «Барьер», информационное обеспечение которой осуществляется Центром путем систематического направления обновляемых сведений о лицах, объявленных в
межгосударственный розыск за совершение преступлений террористического характера. Недавно мы подвели итоги нашего взаимодействия: только по информации, предоставленной Центром с 2015 года, было выявлено 870 лиц, причастных к финансированию терроризма.
В 2024 году благодаря сотрудничеству с СРПФР расширен сценарий совместных антитеррористических учений. Контур
информационного обмена компетентных органов — участников учений дополнен массивом Международного центра оценки рисков легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, а мониторинг криптовалютных
транзакций пособников террористов осуществлялся с применением сервиса «Прозрачный блокчейн». Полагаю, что с
учетом актуальности использования криптовалюты в противоправных, в том числе террористических и экстремистских целях, данное направление совместной работы с финансовыми разведками имеет большие перспективы.
Отношения конструктивного сотрудничества выстроены у АТЦ СНГ и ЕАГ. Одним из значимых итогов совместной деятельно-
сти стало проведение типологических исследований, способствовавших выявлению угроз, характерных для нашего общего
пространства. По их результатам были разработаны профили «иностранного боевика-террориста» и «организатора вербовки», а также вскрыта уязвимость, связанная с отсутствием контроля за приобретением авиабилетов в интересах террористов.
Мы признательны секретариатам СРПФР, ЕАГ, а также МУМЦФМ за содействие в организации и проведении совместных семинаров для представителей финразведок и спецслужб, которые позволяют не только повысить
компетентность сотрудников, но и обменяться опытом проведениярасследований по линии противодействия финансированию терроризма. Рассчитываем, что эта положительная практика получит дальнейшее развитие в интересах безопасности наших стран.
— Насколько остро перед государствами — участниками СНГ стоит угроза вербовки молодежи в целях вовлечения в террористическую и экстремистскую деятельность? Проводятся ли профилактические мероприятия?
— Одним из приоритетных направлений деятельности СНГ, закрепленным в принятой в 2020 году Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, является противодействие идеологии и пропаганде терроризма, вербовке граждан в террористические и экстремистские организации.
Молодежь и несовершеннолетние выступают одним из главных объектов агитационно-пропагандистских устремлений идеологов и вдохновителей терроризма с учетом расширения баз своих последователей и пособников.
Результаты анализа обстановки в сфере противодействия терроризму и экстремизму позволяют в числе тенденций ее развития выделить возросшее участие в террористической деятельности несовершеннолетних и молодежи. Эту негативную тенденцию подтверждают и наши партнеры по странам СНГ.
Радикализация, ведущая к терроризму, сепаратизму и экстремизму, стала глобальной проблемой. Распространение террористическими группами и их спонсорами, в том числе в сети Интернет, радикальных идеологий, религиозной нетерпимости, этнической и расовой дискриминации, идей фашизма и шовинизма оказывает негативное влияние на сознание и мировоззрение прежде всего молодежи.
Ориентация террористических организаций на привлечение к своей деятельности молодежи объясняется психологическими особенностями этой категории — неустоявшимся мировоззрением, которое более восприимчиво к внешнему влиянию ввиду еще ограниченного кругозора, обостренным чувством справедливости и максимализмом.
Вопрос религиозной дерадикализации, особенно изменения взглядов подвергшихся целенаправленной обработке лиц в идеологию радикального исламизма в настоящее время более актуален для государств Центральной Азии, России и практически не отмечается в Беларуси и Молдове.
В сентябре 2024 года Базовой организацией государств — участников СНГ по исследованию проблем противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма (НИЦ ФСБ России) совместно с экспертами АТЦ СНГ выработаны Рекомендации по совершенствованию системы мер по противодействию радикализации молодежи государств — участников СНГ. Этот документ был утвержден на 55-м заседании СОРБ.
Пропагандистские акции модераторов террористических и экстремистских идей с использованием информационно-коммуникационных технологий поставили перед странами Содружества задачу разработки эффективной программы дерадикализации, направленной, в первую очередь, на профилактику формирования и распространения террористических и экстремистских взглядов и убеждений среди несовершеннолетних и молодежи.
По инициативе Президента Республики Узбекистан Шавката Миромоновича Мирзиёева в 2022 году узбекскими коллегами был разработан проект данной программы. В дальнейшем основными разработчиками выступили СГБ Республики Узбекистан, НИЦ ФСБ России и АТЦ СНГ.
Решением Совета глав государств 8 октября 2024 года Программа сотрудничества государств — участников СНГ в области дерадикализации на 2025–2027 годы была утверждена.
В 2023 году Антитеррористическим центром подготовлен информационно-аналитический обзор «Деятельность компетентных органов государств — участников СНГ по профилактике террористических и экстремистских преступлений в среде несовершеннолетних и молодежи». В публикации не только представлен практический опыт компетентных органов на данном направлении, но и даны рекомендации по совершенствованию организации профилактической работы в среде несовершеннолетних и молодежи.
Добавлю, что с 2021 года Центром совместно с Московским государственным лингвистическим университетом — базовой организацией по языкам и культуре государств — участников СНГ — ежегодно проводится Международный конкурс «Студенческий щит», целью которого является формирование у молодежи неприятия террористической и экстремистской идеологии и поддержка лучших авторских инициатив студентов высших образовательных организаций (учреждений) государств — участников СНГ в данной сфере. Мы отмечаем устойчивый рост интереса учащейся молодежи к участию в этом мероприятии: в прошлом году свои работы представили 289 студентов из 33 вузов 11 государств.
— Какие задачи ставит перед собой АТЦ СНГ в планах на ближайшую и долгосрочную перспективу?
— Прежде всего наши усилия будут направлены на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой сотрудничества в сфере противодействия терроризму и экстремизму на 2026–2028 годы, а также упомянутой Программой сотрудничества в области дерадикализации на 2025–2027 годы.
Исходя из того, что эффективность совместных усилий по противодействию терроризму во многом зависит от уровня международного сотрудничества, мы и в дальнейшем будем стремиться вовлечь в эту деятельность как можно больше заинтересованных партнеров, вырабатывать новые формы взаимодействия. Новеллой для СНГ стало проведение ежегодной конференции по противодействию терроризму и экстремизму, первая из которых в 2023 году прошла в Кыргызстане. Уже на следующий год мы расширили формат этого мероприятия, объединив его с совпадающей по тематике научно-практической конференцией РАТС ШОС, а в текущем году строим планы попривлечению к организации форума и других международных структур.
Кроме того, мы постоянно работаем над содержательной стороной наших совместных антитеррористических учений. У Центра уже был опыт включения в сценарий учения военной компоненты в лице министерств обороны ряда стран Содружества. В этом году мы планируем объединить потенциал СНГ и ОДКБ в рамках единого замысла.
Кроме того, рассчитываем на дальнейшее развитие взаимодействия с финансовыми разведками стран Содружества в лице СРПФР как в рамках учений, так и проводимых практических мероприятий по выявлению лиц и каналов финансирования террористов. Полагаю, что в этом направлении у нас есть хорошие перспективы.
* Признана террористической, деятельность запрещена на территории Российской Федерации.
